信息参考 2017年第九期
作者 Admin 浏览 发布时间 17/06/29
实践中,PPP付费来自政府基金预算比例也较低。政府基金支出预算中的支出科目中征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、城市建设支出等科目都是可以用来偿还开发成本。但实际上,由于时间不匹配(土地开发的周期一般为2~3年,PPP模式的付费周期则至少10年),以及地方政府意愿,政府基金支出预算土地支出主要用于作为新一轮的土地储备或者其它,PPP付费来源主要还是来自一般预算支出。并且近年来,预算调整也不断提高了政府基金预算调入一般预算的比例。
(五)二级土地开发:“两招并一招”
根据我国土地法规,PPP项目用地可以通过无偿方式和有偿方式取得。无偿方式主要是指划拨,有偿方式主要是指出让、租赁和国有土地使用权作价出资入股,其中出让方式有包括招、拍、挂和协议出让。
PPP的社会资本采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购;土地出让则必须按照《土地管理法》及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的规定进行。因此,依法采购的PPP项目社会资本方有可能摘不到项目包含用地。这种情况一般有两种解决方式:第一,社会资本方可在PPP合同中约定不能成功摘地的补偿措施或替代解决方案。第二,采取“两招并一招”的操作模式。
“两招并一招”即以公开招标的方式,将采购社会资本与土地出让的招标同步进行。财金〔2016〕91号、发改投资〔2016〕2231号、国土资厅发〔2016〕38号都为“两招并一招”提供了依据。如财金〔2016〕91号)规定:“依法需要以招标拍卖挂牌方式供应土地使用权的宗地或地块,在市、县国土资源主管部门编制供地方案、签订宗地出让(出租)合同、开展用地供后监管的前提下,可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施。”
另外,“两招并一招”原则上只限于PPP项目用地, PPP项目包外的宗地不在此列。
(六)涉及土地二级开发的PPP项目操作要点
一般涉及建设内容的PPP项目,如果社会资本方自己可以承建项目建设内容的,可以通过公共招标的采购方式,把社会资本方与建设施工承包方同步选定。
涉及二级土地开发的PPP项目,由于土地二级出让必须走招、拍、挂的方式进行,根据相关法规,也可以通过公共招标的采购方式,把社会资本方与二级土地用地者同步选定。在具体操作上主要有几点注意:
第一,在PPP项目立项和规划阶段,考虑到要把经营性用地打包入PPP项目。因此,用地规划、与PPP项目捆绑都必须得到国土部门的确认并完成手续,例如:列入年度供地计划,规划、用地预审等。
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